2月11日，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、能源局四部門發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號）的通知。

  關(guān)于發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》的通知。

  發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號

  按照《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》有關(guān)部署，為推動各有關(guān)方面科學做好重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級，現(xiàn)發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，并就有關(guān)事項通知如下。

  一、引導改造升級

  對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業(yè)，積極推廣本實施指南、綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進技術(shù)裝備，加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設(shè)施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內(nèi)市場。

  二、加強技術(shù)攻關(guān)

  充分利用高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位創(chuàng)新資源，推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。推動能效已經(jīng)達到或接近標桿水平的骨干企業(yè)，采用先進前沿技術(shù)裝備謀劃建設(shè)示范項目，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  三、促進集聚發(fā)展

  引導骨干企業(yè)發(fā)揮資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，通過上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開展本領(lǐng)域兼并重組，集中規(guī)劃建設(shè)規(guī)?；?、一體化的生產(chǎn)基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、競爭有效、規(guī)范有序的發(fā)展格局，不得以兼并重組為名盲目擴張產(chǎn)能和低水平重復建設(shè)。

  四、加快淘汰落后

  嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等政策，依法依規(guī)淘汰不符合綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置。對能效在基準水平以下，且難以在規(guī)定時限通過改造升級達到基準水平以上的產(chǎn)能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。

  附件2

  乙烯行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

  （三）嚴格政策約束，淘汰落后低效產(chǎn)能。

  嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等政策，加快30 萬噸/年以下乙烯裝置淘汰退出。對能效水平在基準值以下，且無法通過節(jié)能改造達到基準值以上的乙烯裝置，加快淘汰退出。

  附件 3

  對二甲苯行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

  （三）嚴格政策約束，淘汰落后低效產(chǎn)能。

  嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等政策，加快推動單系列 60 萬噸/年以下規(guī)模對二甲苯裝置淘汰退出。對能效水平在基準值以下，且無法通過節(jié)能改造達到基準值以上的對二甲苯裝置，加快淘汰退出。

  乙烯是合成纖維、合成橡膠、合成塑料等的基本化工原料，聚乙烯（PE）又可以分為三種塑料產(chǎn)品，分別為線性低密度聚乙烯(LLDPE)、低密度聚乙烯（LDPE）和高密度聚乙烯(HDPE)，其性能和用途均有差異。乙二醇主要用于生產(chǎn)聚酯（PET），進一步生產(chǎn)PET塑料、滌綸長絲等聚酯產(chǎn)品，滌綸長絲等廣泛用于紡織行業(yè)，需求保持較快的增長。此外，苯乙烯和PVC等也是乙烯的重要下游產(chǎn)品。

  對二甲苯是連接上游石化產(chǎn)業(yè)與下游聚酯化纖產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵樞紐，常用于生產(chǎn)塑料、聚酯纖維和薄膜。對二甲苯作為聚酯產(chǎn)業(yè)鏈的上游基礎(chǔ)原料，直接影響到下游PTA成本，集中了聚酯產(chǎn)業(yè)鏈的大部分利潤。

  《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》發(fā)布，淘汰乙烯和對二甲苯行業(yè)的落后產(chǎn)能，短期內(nèi)必將造成塑料原料的短缺進而導致價格上漲，再生塑料將會受到此輪價格波動的影響。

  從長遠來看，引導改造升級、加強技術(shù)攻關(guān)、促進集聚發(fā)展、加快淘汰落后將是大勢所趨，不單涉及附件中提及的產(chǎn)業(yè)，多個行業(yè)都將受到波及，其中廢塑料行業(yè)也從多個文件中提出相關(guān)規(guī)定：

  2022年2月10日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等八部門印發(fā)《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》中提出：（十三）深化廢塑料循環(huán)利用。加快廢棄飲料瓶、塑料快遞包裝等產(chǎn)生量大的主要廢塑料品種回收利用，培育一批龍頭骨干企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動廢塑料高附加值利用。鼓勵企業(yè)開展廢塑料綜合利用產(chǎn)品綠色設(shè)計認證，提高再生塑料在汽車、電器電子、建筑、紡織等領(lǐng)域的使用比例?？茖W穩(wěn)妥推進塑料替代制品應用推廣，助力塑料污染治理。

  《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導意見》（發(fā)改環(huán)資﹝2022﹞109號）提出：再生資源加工利用行業(yè)“散亂污”狀況明顯改觀，集聚化、規(guī)模化、規(guī)范化、信息化水平大幅提升。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸。

  1月4日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進大宗固體廢棄物綜合利用示范建設(shè)的通知》，公布了40個大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)名單，并對進一步提升大宗固體廢棄物綜合利用水平，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和提出相應要求。

  “高質(zhì)量發(fā)展”已成為中國各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，也是中國工業(yè)水平提升全球競爭力必須要走的階段。未來讓我們拭目以待！